Guardia Nacional será adscripta a Sedena: ¿inicio de la militarización?

La madrugada de este miércoles, la bancada guinda y aliados del Senado de la República, aprobaron la reforma constitucional impulsada por el presidente Andrés Manuel López Obrador (Amlo). Dicha reforma consta de dar el mando de Guardia Nacional a la Secretaría de la Defensa Nacional (Sedena). 

Luego de una larga discusión que inició la noche del martes 24 de septiembre, y terminó en la madrugada del 25, el partido Morena y aliados aprobaron, en lo general y en lo particular, con 86 votos a favor, 42 en contra y cero abstenciones, una de las reformas más controversiales que a principios de año ya había sido rechazada con el argumento de que representa la militarización de la seguridad pública, y, por lo tanto, la violación de Derechos Humanos. Sin embargo, gracias a la renovación de los congresos (resultado de las pasadas elecciones del 2 de junio), y la mayoría aplastante del partido oficialista, esta y otras reformas presentadas están siendo aprobadas de forma apresurada.

¿Qué es lo que plantea esta reforma?

 La reforma, ya aprobada, consta en modificar los artículos 13, 16, 21, 32, 55, 73, 76, 78, 82, 89, 123 y 129 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Entre los cambios que se harán, se hace mención de que los delitos ahora serán investigados por el Ministerio Público y ya no por las fiscalías, como anteriormente se hacía. Además de claro, la adscripción de la Guardia Nacional a Sedena y la formación de sus integrantes con disciplina militar y acción policial.

”La investigación de los delitos corresponde al Ministerio Público, a las policías y a la Guardia Nacional, en el ámbito de su competencia, las cuales actuarán bajo la conducción y mando de aquel en el ejercicio de esta función”, se establece en el dictamen de la reforma.

Según el Censo Nacional de Procuración de Justicia Federal, en todo el país existen menos de 4 mil policías de investigación de la Fiscalía General de la República (FGR) y la cifra es todavía menor en la Secretaría de Seguridad y Protección Ciudadana (SSPC), por lo que investigar los delitos no solo implica una nueva tarea para dichas corporaciones, sino que también un dominio irregular en los casos de investigación.

Dentro del dictamen, para justificar este cambio, se hace mención de la Encuesta Nacional de Seguridad Pública Urbana, en la que se presentan datos de percepción de Seguridad Pública. Estos datos arrojan a que la población calificó como «efectivo» y «muy efectivo» el desempeño de ambas corporaciones (Sedena y Guardia Nacional); los porcentajes destacan que para Guardia nacional el nivel de aceptación es del 74%, mientras que para Sedena es del 85.6%. Sin embargo, cabe recalcar que percepción no es lo mismo de los datos concretos.

Según el último informe de la Comisión Nacional de Derechos Humanos (CNDH), en los últimos dos años, Sedena y Guardia Nacional han encabezado la lista de denuncias por violaciones a Derechos Humanos. Guardia Nacional ha acumulado un total de 577 denuncias, mientras que Sedena tiene 428. Además, se menciona que Guardia Nacional ha sido señalada de protagonizar 7 asesinatos, 3 desapariciones forzadas, 16 casos de tortura, 29 por malos tratos y 43 detenciones autoritarias. Por su parte, Sedena ha sido señalada por 1 asesinato, 4 detenciones arbitrarias, 9 casos de tortura, 19 por malos tratos y 34 por detenciones autoritarias.

De acuerdo con la organización Amnistía Internacional, es difícil determinar una cifra exacta sobre las quejas y denuncias en contra de Guardia Nacional y Sedena, pues se tiene certeza de una falta de transparencia a la hora de recaudar los datos; esto aun cuando la Comisión Nacional de Derechos Humanos (CNDH) ha emitido diversas recomendaciones en las que se señala la urgencia de mejorar los mecanismos de vigilancia, y sobre todo, que estos actúen con independencia y no sean politizados. 

 ¿Fuero militar para Guardia Nacional?

En un comunicado lanzado por la organización Mexicanos Unidos Contra la Delincuencia (MUCD), se expresó la preocupación que existe por esta reforma, ya que con su aprobación también se ha asegurado el fuero militar, pero ahora a los integrantes de la Guardia Nacional. Corporación que desde su creación en 2019, y hasta la actualidad, se ha defendido como una corporación con actuar civil. 

 “Esto porque expande la jurisdicción de los tribunales militares a una institución que está facultada para la investigación de los delitos del fuero federal civil, lo que representa un riesgo para el acceso a la justicia de las víctimas de violaciones a derechos humanos cometidas por elementos de la Guardia Nacional”, se señaló en dicho comunicado. 

Para comprender la gravedad de la situación con la que es abordada por las organizaciones en pro de los Derechos Humanos, es necesario saber que el fuero militar se refiere a que en caso de que algún integrante de estas corporaciones cometa un delito, únicamente puede ser juzgado por sus iguales; es decir, se resolverá su caso en un tribunal castrense y no en uno civil. El rechazo hacia lo referido en el artículo 13 constitucional nace de la complicidad que se ha denunciado entre los integrantes de las Fuerzas Armadas, y que ahora también pasará con la Guardia Nacional.  

Además, se hace mención de que los integrantes de las corporaciones  militares que ya se encuentran en función, serían reclasificados y se les dará un nuevo nombramiento dentro de la Guardia Nacional, de esta manera se puede asegurar la antigüedad y derechos correspondientes de la Fuerza Armada a la que pertenecen originalmente.

Finalmente, en el dictamen oficial de dicha reforma se especifica que la comandanta suprema de las Fuerzas Armadas podrá disponer de los recursos financieros necesarios para la eficaz operación de la ya reformada Guardia Nacional. 

¿Cuándo será publicada en el DOF?

Antes de que el casi expresidente Andrés Manuel López Obrador pueda publicar la reforma de la Guardia Nacional en el Diario Oficial de la Federación (DOF), la Cámara de Diputados y el Senado se tienen que reunir para hacer el cómputo de las legislaturas locales que aprobaron dicha iniciativa, además de declararla constitucional. 

Para esto, la Mesa Directiva del Senado de la República convocó a una sesión este domingo 29 de septiembre a las 16:00 horas, en tanto, la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados, convocó a sesión para las 19:00 horas de ese mismo día. Todo con el objetivo de declarar la constitucionalidad de esta reforma y poder ser enviada para la debida publicación en el DOF.